美国国家安全委员会的成立简史
美国国安会是美国 *** 讨论和研究重大战略决策的核心组织，为总统国家安全和外交事务方面的决策提供参考。
美国是世界上之一个设立国家安全委员会的国家，美国总统为国安会主席。目前，定期参加会议者包括副总统、国务卿、国防部长、财政部长和国家安全事务顾问。此外，美军参谋长联席会议主席是国安会法定军事顾问，美国国家情报总监是法定情报顾问。经常参加会议的还有白宫办公厅主任、美国司法部长、美国国土安全部长等重要官员。艾森豪威尔时期设立了一个总统特别助理来处理国家安全事务，后来这个头衔定为“总统国家安全事务助理”，也习惯性地被称为“国家安全事务顾问”。国家安全事务顾问是国安会日常工作的负责人，由总统直接任命，无需经过国会批准。当然，其实际权力的大小，完全取决于总统的信任度和政治需要。
美国的国安会诞生于冷战的风雨之中。1946年3月5日，英国前首相丘吉尔在美国密苏里州的富尔顿发表了一个题为“和平砥柱”的演讲。这个讲话，被后人视为冷战正式开始的标志。一年后的7月26日，美国国会通过了《1947年国家安全法案》，国安会由此诞生。国安会下设中央情报局，协调 *** 各部门的情报工作。
美国的国安会起初并无太多权力。时任总统杜鲁门担心这个机构权力太大，会影响自己的权威。1947年9月26日，他之一次参加了国安会会议，此后国安会的会议他只参加了1/5。国安会工作人员缺乏，不能经常开会，总统也常绕过它决策，并直接指示各部部长执行。
随着冷战的加剧，国安会身上的“情报血统”得以凸显，这让杜鲁门看到了国安会的价值。当时，担任国安会情报顾问的是中情局局长。国安会开会时，经常由中情局局长率先汇报有关情况，然后进行讨论。此后几十年，抓情报和采取秘密行动一直是国安会的重要功能之一。由于一些秘密行动被曝光后给总统带来尴尬，里根时代的国家安全事务顾问弗兰克·查尔斯·卡卢奇改组了国安会，提出国安会主要职能是向总统提供政策咨询，协调 *** 工作，秘密行动应由中情局去执行。
然而，这并未改变国安会在安全领域统揽全局的地位。目前，美国有16个情报机构，除中情局这个独立情报机构外，还有国防部下属的国防情报局、国家安全局等军情部门，司法部下属的联邦调查局和美国缉毒局。此外，国土安全部、能源部、国务院和财政部也各有情报机构。这些情报机构由国家情报总监统管，他又将情报汇总到国安会。
为了美国的国家利益，国安会可以在东西方情报战中大打出手，也可以推动震惊世界的秘密外交，更可以站到反恐的之一线。2001年9月11日，纽约世贸大楼遭到恐怖袭击。从那一刻开始，美国的国安会有了一个新的使命：反恐。当天晚上9时，时任总统小布什对全美发表电视讲话，随后立刻召开国安会会议，拍板“严惩策划和发动这些袭击的组织及任何庇护这些组织的国家”。10月7日，美国主导的联军开始进攻阿富汗“基地”组织和 *** ，“反恐战争”正式打响。小布什还成立了国土安全委员会，建立了国土安全部，与国家安全系统平行，以加强美国的国内安全工作。
小布什的8年总统任期，“反恐”是其底色。在他的之一个任期内，把持国安会的是两位鹰派人物：副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德。缺少军方背景的国家安全事务顾问康多莉扎·赖斯对反恐战争比较外行，但小布什非常信任赖斯，无论出访国外还是在戴维营度假，他身边总有赖斯的身影。白宫甚至流传这样的说法：总统会听副总统切尼的意见，对国务卿鲍威尔的提议也很重视，但总是和赖斯商量后做最后决定。
2009年，奥巴马上台。他对小布什的“反恐战争”一直持批评态度，力主从阿富汗和伊拉克战场抽身。入主白宫后，他做出一些改革姿态，包括将国土安全委员会并入国家安全委员会，精简了机构设置，强化反恐情报的共享。
在加强反恐措施方面，奥巴马毫无松懈。他选择了海军陆战队上将琼斯担任自己的之一任国家安全事务顾问，以弥补自己在安全事务方面经验的不足。接替琼斯的是他的副手汤姆·多尼伦，后者在个性上与奥巴马更合拍，与奥巴马核心圈关系也很密切，其妻子凯西曾是副总统拜登夫人的办公室负责人。如今的安全事务顾问苏珊·赖斯，更是奥巴马的亲信。在国安会领导之下，刺杀拉登等一系列反恐行动得以展开，美军的无人机袭击行动也在全球多个热点地区进行。美国反恐专家穆德表示，“基地”组织曾是美国的心腹大患，如今其影响力已大大消退，意图袭击美国的恐怖组织也减少了，虽然始终有 *** 扬言袭击美国，但行动能力今非昔比，而这也证明了国安会反恐机制的有效。
美国国安会从无到有半个多世纪，产生了不少“明星型”的国家安全事务顾问。其中，值得一提的是基辛格，他是尼克松主政时的国家安全事务顾问。
在基辛格之前，时任总统肯尼迪的国家安全事务顾问邦迪权力很大，肯尼迪及其继任者约翰逊不断升级越南战争的行动，就是在邦迪等人的催促下实施的。邦迪还搞过与中国有关的“秘密动作”。上世纪60年代，时任法国总统戴高乐决心和新中国建交。1963年秋，他派前总理富尔以私人名义访华，商谈建交。10月24日，邦迪收到中情局的情报，认为中法不会建交，戴高乐“得看华盛顿有什么反应”。但邦迪不放心，仍多方试探戴高乐的态度。11月2日， *** 接见了富尔，中法建交谈判顺利结束。1964年1月，法方通知美方，法国即将与中国建交。约翰逊急坏了，找邦迪商议。邦迪说，这时唯一的办法是不让台湾的蒋介石当局宣布与法国断交，企图造成“两个中国”的现实，让北京难堪。但这样的小动作，最终被证明无济于事，沦为笑谈。
接下来的基辛格吸取了邦迪的教训，表现不俗。为结束1973年到1974年的第四次中东战争，基辛格乘飞机辗转往返于以色列、埃及和叙利亚进行调解，“穿梭外交”一词因此而诞生。他还在中美关系解冻过程中发挥过重要作用。1971年7月，他秘密访华，周恩来与他举行会谈。当时，周恩来严肃地批评了美国对越南的侵略，也批评了美国在 *** 上的错误立场。基辛格恭恭敬敬地聆听。中美关系是基辛格一生引以为豪的成就，因为这改变了世界局势。他是唯一一位健在的见过所有新中国更高领导人的美国政治家，至今在中美关系上仍有不可替代的作用。
在基辛格之后，活跃于外交舞台成为美国国家安全事务顾问的一个传统，这个位置上又先后出了不少外交名人。卡特时代的布热津斯基，老布什时代的斯考克罗夫特，小布什时代的康多莉扎·赖斯，奥巴马时代的多尼隆、苏珊·赖斯等都是如此。当然，假如总统更看重国务卿，或希望大权独揽，情况就不同了。里根就不重视国家安全事务顾问，执政期间换了6名顾问，且他的国家安全事务顾问不能直接向总统报告，是历届总统班子里最没权力的顾问。
美国国家安全委员会成员名单
比如 参联会主席邓普希，还有几个呢？委员会主席：总统
正式成员：副总统、国务卿、国防部长
军事顾问：参谋长联席会议主席
情报顾问：国家情报总监
定期参与成员：白宫幕僚长、国家安全顾问
追加参与成员：财政部长、司法部长、国土安全部部长、美国驻联合国大使、行政管理和预算局局长
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美国中国问题专家怎么看中美关系
中美关系定位：近六成专家张对华采取“接触+遏制”策略对中国能力和意图的判断关涉美国对中美关系的定位。据课题组分析，多数美国中国问题专家认为中国正在日益成长为具有全球影响力的大国，不仅在经济领域崛起，在其他方面与美国的差距也越来越小。不过，也有相当一部分专家认为，虽然中国在经济领域崛起，但在其他领域与美国仍然有巨大差距，中国远没有具备一个全球大国所需要的条件。乔治·华盛顿大学伊利奥特国际关系学院教授罗伯特·萨特（Robert Sutter）曾长期在美国中央情报局等 *** 部门担任要职。他在2006年发表的一篇分析中国崛起的文章中认为，中国在亚洲的影响力被夸大了。谈及中美两国在亚洲地区的影响力时，人们强调的往往是中国的优势和美国的劣势，但事实上，中国对国内事务的专注、与邻国的争端等大大削弱了中国与美国争夺地区领导权的意图和能力。
“无论是智库背景，还是高校背景，大多数美国专家对中美关系的定位是竞争加合作。”中国现代国际关系研究院美国研究所所长达巍表示。据课题组研究，在中美竞争与合作并存的关系中，认为合作大于竞争的专家略多于认为竞争大于合作的专家。但不少美国专家明确指出，由于当前中美之间尚缺乏高度战略互信和有效的危机管控机制，“竞合”并存的关系有可能在某个危机时刻转向恶劣的竞争关系，甚至滑向对抗的深渊。宾夕法尼亚大学政治学教授金骏远（Avery Goldstein）曾在多个场合表示，由于中美两国较为模糊的战略“底线”以及沟通不畅的现状，两国爆发冲突、冲突升级的可能性超过冷战时期的美苏对峙。布鲁金斯学会研究员李侃如与中国学者王缉思合著的《中美战略互疑：解析与应对》指出，中美之间的战略互疑有三个主要来源：不同的政治传统、价值体系和文化；对彼此的决策过程以及 *** 和其他实体之间关系的理解和认识不够；对中美之间实力差距日益缩小的认识。
基于对中国崛起和中美关系的判断，美国专家认为美国应对中国崛起的更佳战略选择是什么？课题组研究发现，主张对华以遏制为主，在各个领域以足够强硬的立场作为政策根基的专家占16%；主张对华以接触为主，将中国纳入美国主导的国际规则体系中的专家占25%；有59%的美国专家主张对华采取“接触+遏制”战略，既要强化与中国的合作，又要防范中国挑战美国的地位。例如，美国前助理国务卿库尔特·坎贝尔将中美互动描述为一个老牌国家和一个崛起国家之间的“大交易”——美国鼓励和支持中国的商业现代化，开放美国市场、准入中国的大量出口；作为回应，北京方面支持（或者不反对）美国在亚洲的军事存在及领导地位。美国白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任麦艾文（Evan Medeiros）认为，美国的对华战略应该是兼有合作与竞争因素的“混合战略”，由接触、制度约束和安全平衡三部分组成。该战略的中心前提是，巧妙运用中国对参与国际体系的渴望使其做出承诺，进而对其加以限制。
值得注意的是，美国政界和学界在对华态度上存在微妙差异。课题组指出，有 *** 任职经历的人的对华态度相对保守强硬。例如，麦艾文认为美国希望管控两国分歧，没有人想让中美关系转向冲突、对抗，华盛顿和北京领导人有责任避免这一点，但同时美国也有责任保护美国的国家利益和盟友安全，也需要在盟友面前做出像样的保障承诺并予以坚定的支持。美国国防政策资深顾问白邦瑞（Mike Pill *** ury）曾断言，中国的“韬光养晦”政策就是“卧薪尝胆”的现代版，美国必须避免中国在条件成熟之后挑战美国的地位，如果不遏制中国，美国的命运最终也会和吴王夫差一样。与之相较，来自智库和高校的专家对华态度相对温和。波士顿学院政治学系教授陆伯彬多次批评美国 *** 的“亚太再平衡战略”。他认为，美国旨在制衡中国崛起的“亚太再平衡战略”实际上加重了中国的不安全感和“好斗性”，结果适得其反，损害了美国的国家安全利益。美国应该更加尊重中国合理的安全利益。
古巴导弹危机是美国与哪个国家之间的政治对抗
1962年，加勒比海地区发生了一场震惊世界的古巴导弹危机。 它是由于1959年美国在意大利和土耳其部署了中程弹道导弹雷神导弹和朱比特导弹引起的， 前苏联为了扳回战略劣势，而在古巴部署导弹。 这是冷战期间美苏两大国之间最激烈的一次对抗。 这次危机虽然仅仅持续了13天，美苏双方在核按钮旁徘徊，使人类空前地接近毁灭的边缘，世界处于千钧一发之际。最后以前苏联的妥协而告终，其中有不少值得总结、反思的经验教训。 迄今为止，古巴导弹危机仍然被认为是人类存亡的最危险时刻，它差点儿酿成热核战争，肯尼迪与赫鲁晓夫对此看法高度一致。1959年1月1日，古巴取得了人民革命的胜利，推翻了巴蒂斯塔独裁政权。1月13日成立了古巴共和国。宣告这一胜利的是领导人民革命的菲德尔·卡斯特罗，当时这位领袖人物年仅32岁。[1]
新政权成立初期，美国同古巴的关系还比较好。2月，卡斯特罗出任总理，4月访问美国，还受到艾森豪威尔 *** 的热烈欢迎。巴蒂斯塔是美国一手扶植起来的傀儡，美国 *** 欢迎卡斯特罗，并不是赞赏反对独裁统治，而是企图把古巴纳入美国的势力范围，巩固它在拉美的统治基础。
无论是卡斯特罗还是他的战友，本来不仅同苏联和其他社会主义国家没有任何联系，而且甚至对马列主义、对共产主义学说尚无基本的认识。
美古关系恶化
1959年6月，古巴新 *** 的领导成员发生很大变动， *** 重要部门绝大多数被主张实行激进政策的人所掌握。美国 *** 担心古巴高层的变动引起整个拉美地区的失控，动摇美国在拉美的影响力，于是就对古巴新政权产生了不满，导致了美国与古巴关系的日益恶化。
1961年1月5日，美国突然宣布同古巴断绝外交关系。同时，从经济上开始对古巴进行制裁，企图通过卡断经济命脉来逼迫古巴就范。
猪湾事件
1961年4月15日，在美国的策划下，古巴流亡分子驾驶B-26轰炸机对古巴进行了两天的轰炸，1000多名雇佣军登上古巴猪湾，妄图入侵古巴以暴力推翻卡斯特罗 *** 。72小时之内，流亡 *** 军即被击退。之后美国 *** 继续对古巴施加压力，采取敌视古巴的政策。
过程
向苏求援
在受到美国的强大压力时，卡斯特罗不得不向苏联寻求援助。苏联当时对古巴的处境表现出异乎寻常的关切，正是出于同美国争夺霸权的需要，想在拉丁美洲找一个立足点。
古巴的求援，正是赫鲁晓夫求之不得的事情。他认为，古巴局势的发展，直接关系到苏联在拉丁美洲的影响，关系到苏联的威信及其在拉美的立脚点。
古巴和苏联于1960年就恢复了外交关系。在美国同古巴绝交后，苏联就抓住机会，增加了对古巴的经济、军事援助。苏古关系的发展，也就隐伏着美苏关系的紧张和日后的导弹危机。
被逼入绝境的卡斯特罗，1960年秋天在联合国大会上发表了一番慷慨激昂的讲话。他面对坐在大厅里的美国人说：“是你们促使我们寻求新的市场和新的朋友，它们就是苏联和社会主义世界。在这之后，我们就开始对这种社会主义产生了兴趣并开始研究它。”
赫鲁晓夫思前想后值得一试
他坚决主张把导弹运进古巴，理由是：
之一，约翰·肯尼迪上台之后，吉隆滩战役登陆失败，使他在外交上输了一个回合，美国没有充分理由反对卡斯特罗采取一切可能的预防措施来对付另一次入侵，其中包括接受苏联的核武器援助在内。
第二，对抗美国的包围。鉴于当时美国已经用轰炸机基地和导弹包围了苏联，美国在土耳其、意大利和西德的导弹都对准了苏联，苏联重要的工业中心都处于核弹、战略轰炸机的直接威胁之下，因此应尽快秘密地把导弹运进古巴，而且要在美国发现之前装好，可供发射。
第三，最重要的一个动因，是为了在全球恢复美苏平衡。50年代后期，在军备竞赛中，肯尼迪 *** 在50年代后期拚命扩充其核武库，使美国在苏美核竞赛中处于领先地位。因此，在赫鲁晓夫看来，向古巴部署导弹显然是恢复苏美平衡的一个快捷、便宜的千载难逢的机会。
从军事角度来说，在古巴安置大约60枚导弹，有的射程1000英里，少数射程1500英里到2000英里，而且可以避开美国的预警系统，因而事实上就会使苏联打击美国的能力增加一倍，改变苏联的战略地位。
第四，可以巩固古巴领导人卡斯特罗的地位，从政治、经济和军事上控制古巴，从而把古巴作为同美国进行政治交易的筹码，以增强苏联的威慑能力。赫鲁晓夫或许也知道可能会面临严重的军事冲突，但思前想后，觉得这场大赌博还是值得一试的。
运送导弹
1962年，苏联 *** 批准了赫鲁晓夫的计划，赫鲁晓夫在7月3日和8日参加了与劳尔·卡斯特罗的会谈，达成秘密协议。
苏联决定在古巴部署中程导弹，提供伊尔-28喷气轰炸机，于7月开始实施。苏联把运往古巴的货物改由苏联船只运送，将几十枚导弹和几十架飞机拆开装到集装箱里运往古巴。同时，3500名军事技术人员也陆续乘船前往。每一枚导弹都携带一个威力比在广岛的 *** 大20或30倍的核弹头。经过伪装的之一批武器是在7月下旬用商船运抵古巴的。
直到1962年9月2日，苏联才公开宣布，根据苏古两国达成的协议，苏联将向古巴供应武器和提供技术专家。此时，苏联的武器和专家的运输计划已基本完成，部署工作已近尾声。
苏联否认
在此期间，苏联在公开场合一直否认在古巴拥有任何进攻武器。赫鲁晓夫在给肯尼迪的信中表示：苏联不需要为了击败侵略，为了进行报复性的打击而将自己的武器转移到其他任何国家，例如古巴。赫鲁晓夫并且保证，在11月美国国会选举前，他不会挑起任何事件。
一周以后，苏联 *** 发表了一个声明，特别提到征召后备役军人以及美国对苏联向古巴进行海运而引起的惊恐问题。声明说，苏联的船只是装运“给古巴人民日用品和食物”号，但是，接着又承认：“由于侵略成性的帝国主义集团的威胁，应古巴 *** 的请求，还装载着一定数量的武器，以及训练古巴人使用现代化武器的军事技术专家和技术人员。”
声明继续说：“……我们的核武器爆炸力如此强大，而苏联又拥有如此强大的火箭来运载这些核弹头，以致没有必要在苏联疆土之外寻找发射核武器的场所。……苏联有可能从它自己的国土上支援任何爱好和平的国家，不仅是古巴。”
被美发现
1962年8月，美国发现了苏联设在古巴的导弹发射场。
1962年10月14日是星期天。在这个万里无云的星期日凌晨，两架美国U2飞机从南向北飞过了古巴西部上空，他们拍摄了大量照片，由专家们仔细地研究放大照片上的每一个画面。
1962年10月15日，他们认出了一座发射台、许多发射弹道导弹的建筑物，一枚中程弹道导弹。在修建射程为2000英里的中远程弹道导弹使用的坚固的永久基地。而且，美国鉴定专家确信，发射装置上安装的是导弹核武器。
1962年10月16日，约翰·肯尼迪总统才得到上述情况的汇报。他对赫鲁晓夫欺骗他的行为非常恼怒，并立刻意识到这件事关系重大。他没有料到苏联人在古巴这样一个地方会采取如此轻率和冒险的行动，没有料到转眼之间古巴戏剧性地拥有了在西半球仅次于美国的更大的、装备更好的军事力量。
肯尼迪感到，苏联导弹造成了一种严重的威胁，要是不猛烈回击，那就会有损他的 *** 在国内外的形象，激起公众对他的不信任，并使美国如芒在背。肯尼迪决定，要使苏联明白美国不惜一战的决心。
美国海上封锁
1962年10月22日晚上7点，肯尼迪向美国和全世界发表广播讲话，通告了苏联在古巴部署核导弹的事实,宣布武装封锁古巴，要求苏联在联合国的监督下撤走已经部署在古巴的进攻性武器。
约翰·肯尼迪认为这一“秘密、迅速和异乎寻常的导弹设施”是“蓄意的挑衅和对现状作出的毫无道理的改变，是美国不能接受的”。约翰·肯尼迪总统又以强调的语气列举了美国即将采取的海上“隔离等初步措施”。他在演说中用“隔离”一词代替了“封锁”，认为这个词比“封锁”火药味较少，比较适用于和平、自卫的行动。
然而，婉转的言词并没有减弱行动的火药味。封锁命令一下达，美国地面、空中和两栖作战部队即开始集中。此外，还调集出兵古巴所需要的军需物资，开始采取保护美国免遭核袭击的种种预防措施。美国在世界各地的军队也进入戒备状态。美国总统下令，载有核弹头的美国轰炸机进入古巴周围的上空。
美国如此强硬的态度着实让赫鲁晓夫吃了一惊，于是他下令加快向古巴运送导弹及苏式轰炸机的速度。赫鲁晓夫低估了美国的情报系统和肯尼迪 *** 的强硬态度。
危在旦夕
在肯尼迪发表广播讲话以后的5天中，即从1962年10月23日至27日，局势紧张到几乎“难以忍受的程度”，核战争的阴影笼罩着整个加勒比海上空，整个世界危在旦夕。
10月23日，星期二。苏联 *** 发表声明，表示仍要按苏古协议继续使用武器“援助”古巴，“坚决拒绝”美国的拦截，对美国的威胁“将进行最激烈的回击”。
1962年10月24日，在68个空军中队和8艘航空母舰护卫下，由90艘军舰组成的美国庞大舰队出动了。美舰从佛罗里达到波多黎各布成了一个弧形，封锁了古巴海域。与此同时，美国导弹部队全部奉命处于“高度戒备”状态，导弹在发射台上听候指令。
不仅在佛罗里达和邻近各州，美国集结了第二次世界大战后最庞大的登陆部队准备参战，而且世界各地的美军基地也进入戒备状态，剑拔弩张地准备打一场全球性的核战争。
美国对古巴实施的海上“隔离”，于10月24日上午10时起正式开始。在蓝色的加勒比海上，美国海军舰只控制了几千英里长的海域。在离古巴东部海岸约300公里的大特克岛上，设有巨大的美军导弹跟踪站，密切监视往古巴去的船只的一举一动。整个古巴像个铁桶似地被团团围住了。
1962年10月25日，苏联此时作出了一个决定，即以不携带武器的船只去考验封锁。
苏联寻求妥协
10月26日，星期五。赫鲁晓夫给肯尼迪写了一封被白宫形容为“冗长、杂乱无章、漫无边际”的信，它“显然是在情感冲动下写的，充满着要避免核战的 *** ”。
在信中，赫鲁晓夫承认苏联导弹在古巴的存在，但把它们说成是纯粹防御性的。然后他说，他深切地渴望和平，让我们不要使这种局势弄得不可收拾吧，强行实行隔离只会使苏联采取它自己认为必要的措施。但是，如果美国作出不会入侵古巴、也不允许别人入侵的保证，并且，如果它撤回自己的舰队，不再搞隔离，这就会使一切马上改观。
1962年10月27日，就在美国总统答复赫鲁晓夫来信之前，国家安全委员会执行委员会又收到了苏联领导人发出的第二封颇为冗长、带官腔的并带有更大火药味的信件（这也许是由苏联外交部写的）。信中包含着实质上不同的立场，其实质是谋求实现一种相互交换。
“我的这一建议是：我们同意从古巴撤走那些您称为进攻性的武器。我们同意这样做并同意在联合国宣布这一承诺。您的代表则必须发表一个声明，大意是就美国而言，考虑到苏联的忧虑和关心，将从土耳其撤出类似的武器。我们可就双方何时将其付诸实施达成一项协议……”
肯尼迪立即拒绝了这种交换 *** 。他没有答复这封信，但白宫发表了一份声明，指出土耳其与古巴危机毫不相干。这封信既反映出克里姆林宫内部意见的不一致，又使美国对苏联的意图更加捉摸不定，因而使局势又复杂化了。
此时，在全世界所有的美国核部队和常规部队都已经奉命准备随时行动，一支庞大的入侵部队也聚集在佛罗里达。双方剑拔弩张，战争一触即发。
美国官方普遍估计，在古巴的几个发射场已处于发射状态，在这种情况下对导弹发射场的任何直接空袭都可能造成美国城市上空的热核爆炸。肯尼迪和国家安全委员会执行委员会权衡了赞成与反对从土耳其撤除导弹的两种主张，讨论了空中打击和入侵的时间表。
正当国家安全委员会执行委员会在激烈紧张地辩论应采取什么对策和一筹莫展的时候，罗伯特·肯尼迪灵机一动，想出了一个摆脱危机的办法。他说，为什么不可以不理睬赫鲁晓夫的第二封信而只回答之一封信呢？
他向赫鲁晓夫发出了接受他10月26日星期五“提议”的信：
亲爱的主席先生：
我非常仔细地阅读了您1962年10月26日的来信，对您表示愿意迅速谋求一个解决办法的声明表示欢迎。然而，需要做好的之一件事是，在联合国的有效安排下，停止在古巴进攻性导弹基地上施工，并使古巴一切可供进攻之用的武器系统都无法使用。 ……
但是让我强调一下，其首要的因素还是要在有效的国际保证之下，停止在古巴的导弹基地上的工作，使这一威胁继续存在下去，或者使这些问题同欧洲和世界安全的一些广泛问题联系起来而拖延这一有关古巴问题的讨论，肯定将会加剧古巴危机并严重危害世界和平。因此，我希望我们能按照此信和您1962年10月28日的信件中提出的办法迅速取得一致意见。
约翰·肯尼迪
结束
赫鲁晓夫领会了肯尼迪的暗示。他认识到，长期依然无法打破而又日益加强的封锁不利于苏联，封锁拖得越久，苏联的损失比美国就越大。在作出这一决定时，他已经来不及、也不想与性格倔强的卡斯特罗商量了，因为他已通过情报部门获悉，如果第二天不给美国答复，美军就会在29日或30日轰炸苏联的导弹设备和古巴的军事目标，然后，入侵该岛。再拖延下去，就意味着死亡。
10月28日，星期六。莫斯科电台广播了赫鲁晓夫的回信。
信中说：
“我非常理解您以及美国人民对于您所称为进攻性武器所感到的忧虑，这的确是一种可怕的武器。您和我都了解，这是一种什么性质的武器。为了尽快地消除这一危及和平事业的冲突，为了给渴望和平的各国人民以保证，苏联 *** 除了此前已下达的在武器的建筑工地停止施工的命令外，现又下达新命令拆除您所称为进攻性的武器，并将它们包装运回苏联。”
随着这一句话的播出，这场严重的古巴导弹危机结束了。信中没有再提撤出美国在土耳其的导弹为对等条件。
1962年11月11日，苏联部署在古巴的42枚导弹全部撤走。
1962年11月20日，肯尼迪宣布赫鲁晓夫答应在30天内从古巴撤走全部伊尔—28型轰炸机。肯尼迪同时宣布取消对古巴的海上封锁。与此同时，苏联 *** 命令苏联武装力量解除更高战备状态。
加勒比海又平静了下来。
美国家安全局(NSA)与中央情报局不一样吗??
不一样，美国国家安全局（NationalSecurityAgency，简写为NSA），又称国家保密局。它是1952年根据杜鲁门总统的一项秘密指令，从当时的军事部门中独立出来，用以加强情报通讯工作的，是美国情报机构的中枢。2013年8月，美国国家安全局局长亚历山大(Keith B. Alexander)在纽约福德汉大学的网络安全会议表示，美国国家安全局1000名系统管理员几乎都会被辞退。2014年1月1日，美国国家安全局(NSA)在三星、Cisco、华为和戴尔等电脑与通信设备企业的产品里也植入了间谍软件（个人情报窃取程序）。2014年1月14日，美国国家安全局被爆在全球范围内的10万台电脑中植入监控软件。2014年3月27日，美国国家安全局(NSA)将停止对公民 *** 通信数据进行大规模监听和储存。美国中央情报局（简称中情局，英文简称CIA），美国更大的情报机构。根据“国家安全法”的规定，于1947年9月18日成立。总部设在弗吉尼亚州的兰利。中央情报局的地位和功能相当于英国的军情六处和以色列的摩萨德。主要任务是公开和秘密地收集和分析关于国外 *** 、公司和个人；政治、文化、科技等方面的情报，协调其他国内情报机构的活动，并把这些情报报告到美国 *** 各个部门的工作。它也负责维持大量军事设备，这些设备在冷战期间用于推翻外国 *** ，例如前苏联，和对美国利益构成威胁的反对者，例如危地马拉的雅克布?阿本斯和智利的阿耶兰德。
